一、基础概况
- 数据编号：1983
- 政策基准文件：财政部财金〔2015〕21 号《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，2015 年 4 月正式实施财政部金融司
- 时间跨度：2009—2022 年全国 PPP 项目微观全量数据
- 原始数据源：财政部 PPP 综合信息平台官方项目库，剔除西藏全部项目
- 基准文献：宋文娟、杨永恒、孙圣民（2025）《财政承受能力规制与地方政府隐性债务防控》（《数量经济技术经济研究》）
- 核心政策逻辑：2015 年 4 月起所有新增 PPP 项目必须开展财承论证，严控地方财政支出上限（10% 红线），约束隐性债务扩张，构成单时点外生政策冲击，适配 DID、事件研究
- 存储格式：Excel 项目级微观面板
二、Treat 虚拟变量构造规则
以政策落地时点 2015 年 4 月为分界：
- 项目发起时间 ≥ 2015 年 4 月：
Treat=1（受财承政策约束处理组） - 项目发起时间 ＜ 2015 年 4 月：
Treat=0（政策出台前不受财承规制对照组）
三、完整面板核心字段
项目索引、项目编号、项目 ID、项目发起时间、项目名称、项目总投资、项目概况、合作期限、联系人、联系电话 发起部门 / 部门代码、省 / 市 / 县及对应行政代码、一级 / 二级行业及行业代码、项目阶段、运作方式、回报机制、采购方式、项目官网链接 负责政府、合作范围、财承批复意见、物有所值评估结论、Treat 政策虚拟变量
四、财承政策核心机制
- 约束财政支出：PPP 年度财政支出不得超过一般公共预算 10%，限制地方无序上马基建项目；
- 防控隐性债务：未通过财承论证项目禁止落地，杜绝政府违规兜底；
- 规范投融资：区分政府付费、缺口补助、使用者付费三类项目差异化管控；
- 引导资金流向：倒逼 PPP 向产业、绿色、数字实体经济倾斜，减少低效基建。
五、适配实证研究方向
- 地方隐性债务、财政风险（基准主题） 利用项目级 DID 检验财承政策对地方政府隐性债务规模、财政压力的抑制效果，区分不同行业、区域项目异质性。
- 实体企业投融资与创新 搭配政采贷 DID、上市公司专利面板（数字 / 绿色 / 双元创新）：财承收紧后地方基建 PPP 收缩，政府资金转向产业扶持，企业研发、数字专利投入发生结构性变化。
- 城市营商与产业政策协同 结合地级市政策信号、落户 / 产业集群 DID，对比财承约束下地方产业扶持政策的替代效应。
- 供应链与企业韧性 搭配全球灾害数据库、数字风险数据：基建 PPP 收缩倒逼企业数字化改造，提升供应链抗冲击能力。
- 绿色低碳 PPP 布局 匹配双元绿色创新数据，政策约束后地方优先投放环保、新能源类 PPP 项目。
- 政企融资、信贷结构 搭配央行沟通文本，财承政策改变地方政府信贷需求，间接影响实体企业信贷可得性。
- 空间财政、区域异质性 分东部 / 中西部、发达 / 欠发达地区分组，分析财承政策对不同地区 PPP 投资的差异化约束强度。
六、数据核心优势
- 严格对标《数量经济技术经济研究》财承规制准自然实验设计，Treat 变量构造完全贴合顶刊范式；
- 覆盖全国全行业 PPP 微观项目，完整区分政策前后项目，样本量充足，适合事件研究、动态效应检验；
- 附带投资规模、行业、回报机制、行政层级多维细分指标，可做多维度异质性、中介机制；
- 原始数据来自财政部官方 PPP 平台，权威无第三方转述偏差；
- 可向上汇总至地级市年度 PPP 总投资面板，无缝对接城市政策、上市公司、宏观财政全套数据集。
参考文献
宋文娟, 杨永恒, 孙圣民. 财政承受能力规制与地方政府隐性债务防控——基于县级项目的准自然实验分析[J/OL]. 数量经济技术经济研究. https://doi.org/10.13653/j.cnki.jqte.20250529.001.
