致同提示：财政部等九部委联合发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》

2025年12月25日，财政部会同生态环境部、外交部、国家发展改革委等九部门联合发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（以下简称《气候准则》），在实施范围和实施要求作出规定之前，由企业自愿实施。

2024年12月17日，财政部等九部委联合发布了《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（以下简称《基本准则》）。企业可持续披露准则包括基本准则、具体准则和应用指南。国家统一的可持续披露准则体系建设的总体目标是，到2027年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

2025年9月12日，财政部发布《<企业可持续披露准则——基本准则（试行）>应用指南》，围绕价值链、信息关联、信息使用者、重要性评估、相称性原则、财务影响、战略韧性评估和可持续影响信息披露八个关键问题，对《基本准则》中的重要概念进行详细解释和细化，为企业提供可持续披露的具体操作指引。

此次出台的《气候准则》对气候可持续议题的信息披露提出具体要求。该准则的出台，标志着我国可持续披露准则体系已从框架搭建阶段迈入具体议题落地的实质性推进阶段，为企业开展气候相关信息披露工作提供了统一且规范的国内指导依据。考虑到《气候准则》在不同行业应用存在诸多差异，相关部门已着手开展电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车等行业应用指南的制定工作，拟在《气候准则》出台后适时发布，为不同行业应用《气候准则》提供指引，形成“基本准则+具体准则+行业应用指南”的全链条行业应用体系。

《气候准则》共六章47条。第一章为总则，共4条，规定了制定目的、披露目标、相称性原则等。第二章为治理，共5条，规定了企业在气候相关治理方面的披露目标，对需要披露的治理机构或者个人信息、管理层信息、治理信息整合披露，以及第三方鉴证等作出规定。第三章为战略，共11条，规定了企业在气候相关战略方面的披露目标，明确了气候相关风险和机遇的信息及其如何影响企业的战略和决策、当期和预期财务影响、气候韧性等披露要求。第四章为风险和机遇管理，共5条，规定了企业在气候相关风险和机遇管理方面的披露目标，明确了如何披露气候相关风险和机遇的管理流程，以及对这些流程融入企业整体风险管理流程的程度和整合披露的规定。第五章为指标和目标，共21条，规定了企业气候相关行业通用指标、行业特定指标、气候相关目标，以及温室气体排放核算依据等内容。第六章为附则，共1条，规定了准则的解释权。

核心框架

《气候准则》采用国际通用的“治理、战略、风险和机遇管理、指标与目标”四支柱核心框架，保障与国际规则的衔接性及信息的国际可比性；同时增设气候相关影响信息披露要求，形成了“四支柱+影响”的披露体系。

（一）治理

准则聚焦企业气候管理的组织架构基础，要求企业披露董事会及管理层在气候相关风险与机遇管理中的具体职责，与我国企业主流治理结构深度契合；鼓励已建立整体性可持续治理体系的企业整合披露相关信息，减少信息碎片化与重复披露现象；强调治理机构的专业履职能力与信息获取途径，倡导通过内部审计及第三方鉴证提升监督效果，兼顾了治理规范化要求与企业实践的灵活性。

（二）战略

要求企业系统披露气候相关风险与机遇对业务模式、资源配置及财务状况产生的影响，多处融入与国家战略衔接的要求。一是明确情景分析的本土化导向，鼓励企业结合战略规划周期（如每三至五年）开展情景分析，充分考量与国家战略规划、国家自主贡献相一致的气候情景，确保企业战略与“双碳”目标协同发力。二是细化转型措施披露范围，将“碳标识认证”纳入气候减缓措施体系，契合我国推进绿色产品认证、构建绿色消费体系的政策导向。三是兼顾财务与非财务影响披露，要求企业不仅要披露对财务状况、经营成果及现金流量的影响，还需关注对生态环境的长期作用，体现了经济效益与环境效益统筹兼顾的发展理念。

（三）风险和机遇管理

核心目标是让信息使用者了解企业识别、评估、排序和监控相关风险机遇的流程及与整体风险管理的融合情况。企业需披露风险和机遇管理的具体流程（含方法、假设、情景分析应用等），明确流程融入整体风险管理的程度与方式。鼓励已建立整体性可持续风险和机遇管理体系的企业整合披露相关信息，避免重复披露。

（四）指标与目标

作为气候信息披露的核心量化载体，准则在指标与目标设计上的中国特色主要体现在三个方面：其一，温室气体核算的本土化适配。明确企业应当依据我国国家标准开展温室气体核算，对于国家标准未覆盖的领域，可参照国际通用的《温室气体核算体系》，既维护了国内标准的权威性，又保障了准则的实际操作性。其二，细化范围三排放披露要求。考虑到我国企业范围三排放核算基础薄弱的现实情况，准则允许企业在不具备实操条件的情况下，优先披露范围三排放的管理方式，而非强制要求提供量化数据，有效降低了中小企业的合规门槛。其三，强化目标与国家战略的衔接。要求企业在设定气候目标时参考国家法律法规及战略规划，披露目标与全球温控目标、国家“双碳”目标的关联情况；将国际通用的“碳信用”表述调整为国内碳市场实践中常用的“外购减排量”，提升了准则的本土适配性。

实施路径

基于我国企业气候信息披露基础存在差异的实际情况，《气候准则》采用“渐进式”实施策略，通过分阶段、分层次的推进路径，保障准则平稳落地实施。在推进路径方面，准则明确后续将遵循“区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进”的原则，实现四个维度的逐步拓展：从上市公司向非上市公司拓展、从大型企业向中小企业拓展、从定性披露向定量披露拓展、从自愿披露向强制披露拓展。在推进过程中，将优先覆盖信息披露基础较好、市场影响力较大的上市公司，充分考量中小企业的承受能力，避免因合规成本过高影响企业正常经营运转，这是符合我国国情的务实选择。

结语

《气候准则》的落地实施，标志着我国企业气候信息披露进入标准化、规范化发展的全新阶段。这份兼具国际视野与本土特色的准则，既立足我国基本国情、服务国家战略需求，又开放衔接国际规则体系，为企业绿色转型提供了清晰的行动指引。对企业而言，落实准则要求、规范气候信息披露工作并非额外负担，而是提升核心竞争力、实现高质量发展的重要契机。