该方案以“互联网+政务”和“一网通办”为目标牵引，以政务云为核心基础设施，强调集约建设、平台化集成、数据共享、业务协同和安全合规。
总体逻辑是：通过统一大平台替代分散重复建设，通过云化资源提升利用率、降低成本，通过数据交换和大数据分析支撑科学决策，通过丰富政务应用提升社会治理和公共服务能力，并通过运营管理、安全保障、灾备迁移和制度政策资金人才等保障体系，推动智慧政务云分阶段落地。宁夏案例表明，以租代建、统一平台、统一运维的模式能够显著节省投资、缩短建设周期并促进数据共享。
【数字政府合集】800余份数字政府、智慧政务、政务服务、服务中心、行政服务、党建、治理、一网通办、一网协同等
一、背景与核心挑战
方案指出，“互联网+政务”推动政务信息化进入新的发展阶段。当前我国政务信息化主要存在四类挑战：
重复建设、效率低：委办局机房、硬件设备、软件重复建设，资源利用率低，忙闲不均，投资效益差。
信息安全难保障：关系国家经济命脉的重要信息系统国产软硬件比例较低，自主知识产权产品竞争力不足，风险不断积累和渗透。
信息孤岛难协同：政府部门之间和内部应用系统独立封闭，缺乏数据共享，影响科学决策。
维护管理成本高：维护工作量大、人员不足、缺乏集中维护能力，易出现业务停滞。
二、国家政务信息化总体思路
国家层面强调：
大系统共治、大数据决策、大平台整合、大服务融合；
统一大平台提供集约化基础设施服务；
统一政务服务平台带动公共服务事项深度一体化融合；
信息共享、数据开放、社会大数据应用，提高决策与治理水平；
跨部门、跨地区重大系统有效支撑协同共治。
总体要求坚持：
制度创新、模式创新、技术创新、服务创新相并重；
全局统筹、部门统一、央地协同、市场服务相衔接；
“数、云、网、端”相融合；
构建电子政务集约创新公共基础设施大平台，促进纵横联动和协同共治，节约工程投资。
方案判断：基于云计算的创新电子政务模式已成为大势所趋。建设思路是集约建设、业务协同、数据共享；建设模式从“分散建设、自建自用自维”转向“采购服务、引入社会力量”；建设目的是服务公共治理、社会服务和政务信息化。全国各省市政务云已全面推开，包括政府门户网站、行政审批系统、权力阳光政务平台、网上办事大厅等，形成市级政务云、省级政务云、横向政务云、纵向业务云和智慧政务云等形态。
三、政务云定义与定位
政务云，即基于云计算的电子政务公共平台，是由县级以上信息化主管部门组织专业技术服务机构，运用云计算技术，统筹利用已有计算、存储、网络、信息、应用支撑等资源，统一建设并为各政府部门提供基础设施、支撑软件、应用程序功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务的电子政务综合性服务平台。该定义参考工信部“基于云计算的电子政务公共平台 术语和定义”。
对政务云的理解分为三层：
运用云计算技术，建设电子政务综合性管理服务平台；
基于云计算电子政务平台，结合业务需求提供基于云平台和智能终端的智慧城市具体应用；
建设数据共享交换平台，采集政务信息数据，利用大数据提升政务业务智能分析和决策水平，构建面向服务型政府的集约化信息资源服务平台。
政务云定位：
业务定位：面向政务行业，提供覆盖云计算全生命周期的一站式政务云服务；
整体策略：做客户服务第一界面，联合云产品提供商、ISV等合作伙伴，提供政务云整体服务，打造具备特色的政务云生态；
核心能力：以基础资源优势为基础，发挥本地化、定制化、个性化客户服务优势，整合ICT服务经验和资源，结合云管平台产品优势，以云集成总包服务为核心，提供规划、集成、迁移、整合、运营等全生命周期一站式服务能力。
四、建设原则
智慧政务云平台建设原则包括：
创新性服务：使互联网成为增进政务服务和监管的重要手段、主要平台，优化简化业务流程，推行政务全流程网上协同运行，推行统一入口、集中受理、协同办理的业务服务模式，支撑投资贸易便利化；推动数据汇聚共享和关联分析，运用大数据、人工智能提高服务和监管的针对性、有效性、协同性。
平台化集成：各类业务系统根据部署层级，分别与同层级政务信息共享平台对接和集成，实现信息交换共享和业务协同；基于平台优化业务信息流，避免多通道重复性数据交换，促进大平台建设、一体化集成。
集约化建设：控制新建系统，避免碎片化开发，不推翻现有系统，支持通过必要改造满足新业务需求；依托智慧城市公共平台承载应用系统，减少系统部署层级。
总体充分利用云计算、大数据、移动互联、物联网和社交工具等信息化技术发展趋势，兼顾信息集约化建设、平台化集成和创新性服务。
五、总体建设内容与架构
政务云平台总体建设内容包括：
智慧政务云顶层设计；
云平台运营与运维管理；
云平台安全保障；
智慧政务应用。
智慧政务应用目标包括：提高政府工作效率、加强监督执法能力、提升公众服务水平、实现社会管理精细化。应用形态涵盖移动政务、政务OA、综合执法、食药监管、网格管理、数字城管、智慧社区、网上办事、基础网络、政府热线、PC/移动客户端、对内/对外门户网站、服务门户、传输网资源、基础云服务资源、云管平台及云门户、云增值服务、云迁移服务、安全服务、灾备服务、社交平台以及智慧政务云云计算数据中心。
六、政务云计算数据中心建设
现有数据中心诉求与问题：
资源利用情况不可知，利用率和共享率低，物理机分配粒度大，成本无法按需投入；
业务部署灵活性有限，上线周期冗长，对新兴互联网业务支撑不足；
敏捷开发模式支持不足；
基础设施运维管理繁杂沉重，人工部署和管理自动化程度低；
厂商锁定导致技术和业务创新能力匮乏，投入不可控；
现有基础设施难以满足大数据、人工智能、区块链、分布式、微服务、DevOps等需求。
建设目标：
支撑业务：面向应用，弹性敏捷；
节省成本：随需扩容，可视计量；
提升运维：容灾可靠，高效轻松；
安全可控：开放开源，服务至上；
技术创新：解耦基础设施，融合能力平台。
基础服务强调高标准数据中心保障：
基础设施可用率99.99%，动力系统可用率99.99%，网络可用率99.9%；
双路电力专线，UPS后备时间不低于30分钟；
消防系统包括烟感、感温检测、自动报警、气体灭火；
空调系统精密空调配电柜双路供电，水冷冻水泵等设备N+1冗余备份；
安防系统包括多重门禁、指纹辨认、7×24小时闭路电视监控、园区保安巡逻；
监控中心7×24小时热线服务，实时监控机房环境、电力空调等，7×24小时值班管理和日常巡检。
数据中心分区示例：
序号 | 主要分区 | 用途 | 面积 |
|---|---|---|---|
1 | UPS配电间 | 市电输入柜、UPS及电池组、UPS输出柜 | 91平方米 |
2 | 主机房 | 电源列头柜、服务器机柜、网络柜 | 299平方米 |
3 | 核心网络、IPS接入间 | 电源列头柜、运营商机柜、网络柜 | 75平方米 |
4 | 各精密空调间 | 精密空调 | 104平方米 |
5 | 监控中心 | 监控人员办公 | 83平方米 |
方案强调一体化方案设计，安全合规，节能降耗，节省费用。
七、云平台基础服务能力
灵活网络架构：支持私有云、混合云部署。私有云分为“政务业务专区”“公众服务专区”“资源共享专区”；混合云中公有云负责公众服务，专有云支撑政务业务。具备政务内外网建设经验，实现云网无缝融合，不同业务区域安全隔离。
业务适配云平台架构：高性能PC服务器构建虚拟计算资源池，构建高速存储网络，灵活划分存储区；按照保障业务、简化结构、立体协防、等保合规原则划分云平台区域。整体架构涵盖IaaS、PaaS、SaaS层。
定制云管平台：实现可视化云资源管理，快速支撑端到端业务需求；友好自服务门户和流程，良好SaaS支撑平台；自动化管理流程，节省运维投入；服务门户、服务流程、运营流程可定制，与用户自身业务流程和运维流程融合；支持多种异构虚拟化平台。
数据交换平台：实现信息资源共享。
大数据分析应用：辅助智能分析决策，包括汇聚存储、舆情分析预警追踪、交通预警疏导指挥、基于人口密度的公共安全服务、企业信用服务、大数据治理、组织认可与沟通、数据管控、政策审计与监控、风险管理等。以政务云平台为基础推广大数据应用，盘活政务数据，提升云平台整体价值。
八、政务应用体系
智慧政务应用按服务对象可分为：
监督执法（G2B）：智慧安监、综合执法、政务大厅信息化应用平台、智慧农业信息化应用平台等；
社会管理（G2G）：城市运营中心、综治e通、警务e通、司法e通、电子政务安全办公等；
公共服务（G2C）：网上办事大厅、社区信息化、居家养老、应急指挥、智慧城管、智慧环保等；
政务办公（G2G）：电子政务、安全办公等。
同时配套智慧政务安全保障、智慧政务运营管理、政务云平台、安全保障、服务器/网络等硬件IDC资源、运维平台、云产品及云服务、云计算平台。
九、增值服务
云迁移服务：流程包括调查与评估、规划与设计、信息收集、风险评估、应用关系分析、迁移策略、迁移演习、迁移实施、迁移计划、迁移方案、技术准备、风险响应计划、迁移手册、环境准备、实施决策、监视、优化、评估、验收。目标是保障业务连续性、平滑迁移、全面应急计划。迁移后实现部署和管理应用程序方式的改变，满足苛刻负载需求，统一软件解决方案体系支持，节能降耗，提升资源使用率，便于管理，减少维护成本。
灾备服务：包括本地数据备份、本地高可用、主备容灾、双活数据中心、两地三中心、云容灾等，形成多层次灾备方案，全方位解决业务连续性问题。
安全服务：安全整体原则为：
分级分域：层层递进、纵深防御；
全面防护：从物理、网络、主机、数据、应用、管理等多层面防护，打造可信政务云；
安全合规：遵循国家信息安全等级标准、电子政务信息安全等级保护实施指南及政务云相关标准规范。同时涉及IT安全管理。
十、政务云价值与效益
方案认为政务云从根本上改变政务信息环境，并大幅节约政务信息化成本。主要效益对比如下：
资源利用率从<10%提升到>50%，提升约8倍，整合后利用率约65%；
每年电费从36.8万元降至12.3万元，节省66.57%；
空间从280U降至92U，节省67.14%；
每年碳排放量从366816千克降至122272千克，节省66.57%；
维护费用从<100台/人提升到>1000台/人，维护成本降低90%；
业务服务器准备周期从>3个月缩短到<3天，减少97%；
软件许可从100%降至25%，节省75%；
宕机时间从20小时降至<30分钟，减少98%。
十一、运营管理与保障体系
政务云建设运营是复杂的系统工程，需要智慧政务云建设保障体系：
制度保障：设立智慧政务云建设领导小组，设立专家咨询委员会，强化咨询，建立企业机构承担项目建设和运维。
政策保障：政府引导，调动各方积极性，增强建设综合实力；创新政府扶持资金支持机制，对各方面给予政策支持。
资金保障：发挥政府投资导向作用，引导社会资金投向智慧政务云建设；积极争取各级部门指导支持；健全投融资机制，探索可持续发展模式。
运营保障：构建科学实用的IT运行维护体系，建立智慧政务云运维管理工作平台。
人才培养引进保障：建立人才保障相关部门协同工作机制，大力引进高端人才；创建依托智慧产业的人才集聚平台和人才特区；拓宽招才引智渠道，实施有较强吸引力的人才引进优惠政策。
总体路径是：顶层设计，整体规划，分期建设。
十二、实施与典型案例
方案提及政务云建设实施一般过程，但未展开细节。典型案例包括：
甘肃省政务云：仅列标题，未提供具体内容。
宁夏自治区政务云：
模式为“3+X”：一网、一库、一平台，X云应用；
背景：宁夏成立自治区信息化建设办公室，每年统筹10亿元信息化建设专项资金；以政务民生信息化为突破口，加快“一网一库一平台”、“八朵云”应用、千村电商和智慧宁夏综合展示中心建设；
建设内容：基础资源+云服务资源+数据服务支撑+增值服务（云迁移、灾备等）；
采用以租代建模式，集成公司提供云管平台及云迁移服务；
政府30%系统已上云，相比传统分散建设方式，节省64%数据中心建设投资和18%运维费用；
依托云平台部署可减少51.1%的信息化项目硬件投资，缩短50%以上的应用开发和部署周期；
政府信息化工作人员从初级基础运维工作中解放出来，致力于云应用开发和数据管理；
采用统一平台架构，使政府数据共享更容易、更方便；
实现统一技术架构、统一安全防护、统一运维保障。
 参数与环境变量精确定制运行时)
