国资发财评规〔2026〕1 号文
《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》
对央企数字化转型全部具体刚性要求梳理
核心总基调：以DRP 全域数字化资源管理平台为总载体，构建财务数智化底座，支撑 2 号文 “四全穿透监管”，推动财务从核算信息化转向全域数智化。 下面按建设时序要求、总体架构要求、五大核心业务硬性任务、数据治理、组织考核、安全与国产化、和 2 号文联动约束分类整理。
一、硬性时间节点要求（四阶段时间表，考核硬指标）
- 2026 年底（筑基阶段）
- 完成财务核心能力数字化重构；
- 财务共享、司库、战略财务三大系统互联互通；
- 建成财务级数据中台，建立常态化数据治理运营机制；
- 统一财务主数据、会计核算标准，消除内部财务口径差异。
- 2027 年底（业财融合阶段）
- 业务系统与财务系统深度集成，实现业财法税资一体化贯通；
- 建成企业级数据中台，业务数据自动向财务流转；
- 打通投资、合同、采购、工程、产权等业务源头数据。
- 2028 年底（平台试点成型）
- 具备条件的央企率先建成DRP 全域数字化资源管理平台；
- 初步部署智能风控模型，支持多层级数据钻取、穿透查询。
- 十五五末（2030 年底，全面收官）
- 全部中央企业基本建成 DRP 平台；
- 全面支撑价值管理、经营决策与国资委穿透式监管。
关键信号：不再允许子企业无序独立建设碎片化财务系统，集团统一统筹规划。
二、总体技术架构硬性要求
强制搭建三层架构：技术底座 + 财务数据中台 + 上层应用集群
- 底层：云原生技术底座支持 AI、大数据、区块链、隐私计算、微服务；支撑海量明细数据实时采集、存储、运算。
- 中层：财务数据中台（核心重点）
- 统一主数据、指标库、规则库、数据标准；
- 统一数据采集、清洗、转换、共享服务；
- 形成可信、同源、可追溯的数据资产，解决 “业务一套数、财务一套数”。
- 上层应用集群覆盖核算、财务共享、全面预算、成本管理、税务、司库、资产、智能风控、经营分析。
重要区分：DRP≠ERP 升级、≠单独财务共享、≠独立司库；DRP 是集团全域数据中枢。
三、五大领域具体业务数字化要求
1）重塑财务数智化总体架构，统筹集团信息化建设
- 落实集团统一规划，严禁各级子企业各自为政新建孤立财务系统；新建业务系统必须预留标准化数据接口；
- 推动异构系统集成打通，逐步清理老旧零散财务信息孤岛；
- 统筹财务数字化投入，将 DRP 建设纳入集团中长期信息化规划。
2）深化业财法税资一体化融合（支撑穿透监管最关键条款）
- 业务发生驱动财务处理：合同、采购、项目、工程、产权等前端业务信息自动推送财务，实现业务触发核算；
- 打通法务、合同、税务、资金链路，实现合同流、货物流、资金流、发票流四流数据联动核验；
- 交易全流程线上留痕，原始业务单据、审批记录可永久溯源；
- 财务管控前置到业务发起环节，从事后核算转向事前、事中管控。
3）升级司库体系，打造资金智能管控中枢
- 司库由资金归集工具升级为 DRP 核心组成模块；
- 实现全级次银行账户可视、资金流向全程溯源；
- 大额支付、关联资金往来、内部拆借、担保联动智能监控；
- 预警资金体外循环、虚假贸易、隐性资金风险；
- 统一融资、现金流、债务风险动态监控。
4）构建智能财务风控与经营分析体系（对接 2 号文穿透需求）
- 建立多维度智能分析模型：成本、两金、投资回报、盈利异动、关联交易监控；
- 支持从合并报表向下钻取至底层凭证、业务单据，实现纵向穿透查询；
- 搭建经营监控驾驶舱，关键指标实时展示、异常自动预警；
- 内置风控规则，自动识别利润调节、成本异常、收入异动等风险信号。
5）全面强化数据治理体系（重中之重）
- 统一集团财务主数据：客商、组织、项目、科目、资产、合同标准；
- 建立常态化数据质量核查机制，明确数据责任主体；
- 规范数据采集口径，杜绝层层人工汇总篡改数据；
- 形成标准化数据输出能力，满足集团内部管控和国资监管数据报送要求。
四、组织、人才、考核约束（行政强制手段）
- 一把手工程：企业主要负责人牵头，总会计师主抓，财务部门牵头，信息化、风控、投资、法务协同；
- 转型成效纳入央企负责人经营业绩考核；国资委开展常态化督导评估，转型滞后实施问责；
- 大力培育财务 + 数字化复合型人才，设立数据治理、财务智能风控专职岗位；
- 建立数字化转型定期报送、评估机制。
五、数据安全、合规与国产化导向要求
- 严格落实数据分级分类，境外主体数据做好合规管控，平衡穿透可视与当地数据法规；
- 加强权限管控、操作日志留痕，防范数据泄露、越权查询；
- 引导财务核心系统、数据平台稳步推进国产化适配，严控核心经营财务数据存储于境外信息系统；
- 系统设计满足审计、巡视、穿透监管调取明细数据的硬性需求。
六、和 2 号文《穿透式监管指导意见》联动的隐性强制要求
1 号文所有数字化建设目标，最终服务于 2 号文四全穿透（全级次、全链条、全过程、全要素）：
- 纵向：数据穿透至末级子公司、项目公司、境外主体、SPV；
- 横向：覆盖投资、财务资金、采购、产权、合同、工程、金融、境外资产十大领域数据采集； 简单概括：没有 DRP 与财务数智化底座，“穿透监管” 只能停留在纸面制度。
一句话提炼全部要求
以 DRP 全域数字化资源管理平台为核心，按 2026–2030 四年阶梯目标，搭建财务数据中台、打通业财全链路、升级司库、落地智能风控、常态化数据治理，建成集团统一可信的数据底座，实现数据同源、全程可溯、多层钻取，为国资委穿透式监管提供数字化支撑。
